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2013年11月

2013年11月21日 (木)

議会運営委員会行政視察

平成25年度 議会運営委員会行政視察

委員 加藤尚登

 

 議会運営委員会では、・議会のIT化・議会基本条例・議員定数削減の三点について、鳥羽市議会、静岡市議会、茅ヶ崎市議会の三議会の取り組みを、11月12日から14日までの三日間にわたり行政視察を行いました。

 

三重県鳥羽市(人口21,429 面積108平方km 議員定数14

・議会のIT化について

 鳥羽市議会は、近年活発にIT化を進め、その先進性が全国の議会関係者の注目を集めている議会です。具体的には以下のとおりですが、説明をしてくれた議会事務局職員が議員から、「IT王子」と呼ばれるほどその分野の知識が充実していたことと、議会活性化に長年取り組んできた議員の高い問題意識が現在のIT活用につながっているものと感じられました。

 長岡市議会においても、これからタブレット端末の活用等について具体的な議論が始められるところであり、時宜を得た視察となりました。

1 twitterの活用

公式議会twitterアカウントから、議会職員が議会日程、議決結果などをつぶやくことにより、一度フォロワーに登録すると継続的に情報が届くことから、ホームページへの誘導効果が見られた。しかも執行予算ゼロ。

2 USTREAMYouTubeを活用した、議会放送、録画配信。

  初期費用はwebカメラ導入費用のみ。ランニングコストはゼロ。Twitterにリンクを貼り付けておくことで、相乗効果があり。長岡市も生中継、録画中継を行っているが、年間維持管理費に相当額を要するほか、スマートフォン、タブレットでの視聴が不可能という状況であり、検討を要する課題である。

3 タブレットの活用(ここではiPadに統一)

  申し合わせ事項で、本会議、委員会その他のすべての会議における、パソコン、パブレットの使用を認めている。また、本会議においては、パソコン等のデータをパネルに表示することにより、わかりやすい質問を実現している。

4 グループウェアアプリの活用

(1) 市議会カレンダー(Googleカレンダー)で、議会日程を年間予定分(議会運営委員会による議決前)も含めて公開。

(2) メールにより会議の開催通知を会議資料とともに送付し、郵送代と職員の事務負担を軽減し、ペーパーレス化を進めている。

(3) 連絡先に、議員、議会事務局はもとより、執行部の連絡先を同期して表示している。

(4) FaceTimeにより、各議員とテレビ会議を実現。通話料不要。災害時の通信手段の確保としても活用。

静岡県静岡市議会(人口719,188 面積1,411平方km 議員定数48

・議会基本条例について

・議員定数削減について

議会基本条例、議員定数の検討は、平成23年5月の地方自治法の一部改正に伴い、議決事件条例の制定とともに検討するため、議会改革特別委員会が設置されたことに端を発します。

定数削減の背景としては、平成24年8月に自治会連合会から議員定数削減に関する要望書が提出されたこと、市長選や、県議選などへの出馬、現職議長の逝去などにより、4名の欠員状態が当時続いていたこと。また平成17年に政令指定都市に移行したことに伴い、三つの区制を導入し14~17人の選挙区に分かれていたことなどが挙げられます。

その結果、4回の特別委員会での協議を経て平成24年11月定例会初日に43人の議員発議により53人から48人への5人の削減案を議決し、4ヶ月後の25年3月の選挙から実施されました。選挙までの日程が短かったことによる弊害はなかったとのことですが、懸念されることではあります。

議員定数は、議会・議員のあり方とともに議論すべきことですが、直前に議会基本条例制定過程において具体的に検討された上での結論であり、先に挙げた背景もあり、スムースに結論が得られたようです。

神奈川県茅ヶ崎市議会(人口236,420 面積36平方km 議員定数28

・議会基本条例について

・議員定数削減について

 茅ヶ崎市の議員定数削減の発端は、静岡市と同様、市内の有力者が構成する団体から平成22年に定数削減に関する請願が提出され、且つ採択されたことによります。それにより、議員定数削減特別委員会を設置し、5回の委員会を経て、多数決により2名削減案を決定、平成22年12月の議会で議決、翌年4月からの一般選挙から適用となりました。静岡市と同様、議決から次の選挙までの期間が短いことが懸念されます。また、議会基本条例を平成20年から議長の諮問機関である「議会制度検討会」で複線的に議論をしていたという背景も共通しています。この議会基本条例は、選挙直前の平成23年3月に議決しています。

 

 静岡市は、選挙区が分かれているという点において、また茅ヶ崎市は、面積が極端に小さい人口高密集地であるという点において長岡市とは違いが見られるものの、両市とも議会のあり方、議員活動のあり方を規定する、議会基本条例を検討する中で議員定数についての議論を進めている点が合理的であるという感想をもちました。長岡市は9年前からの大合併により各市町村にいた194人の議員が38人となり、議員活動には何より質の変化・向上が問われています。従来の発想に囚われない議論の上で議員同士での結論を得て実行、進化しつづけることが私たちに課せられた責務であると改めて感じることのできた視察でした。

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